众人退下后，高诚端坐在宣室，迟迟没有离开。
脑海中不断的思索着贾诩提出的几项规划。
于永昌置都督府，增吕凯、王伉爵。
余下对归顺豪族、夷帅的嘉赏倒是小事，唯独前面这句，才让人不得不深思熟虑。
增置都督府，说起来并非大事，国朝已经有了西海都督府，再增加一个都督府也无可厚非，反正都是迟早的事。
可麻烦就麻烦在都督府都督、都护二职的人选上。
永昌郡的地理位置以及当地民情状况，就产生了一个重要问题。
要是于永昌置都督府，那吕凯、王伉二人必然要担任都督、都护的职位。
两人都是永昌郡人，同属益州人士。
问题来了。
西海都督府的都督、都护目前是杨洪、张时，但张时调走已经是时间问题了，而都督府长史邓芝已经在任近十年了。
张时是河东人，平定叛乱后，迁西海都护，接杜畿的班子。可无论是杜畿还是张时，对西海的状况都不甚了解。
两人执政期间，对邓芝非常倚重。
其一，邓芝是杨洪挚友，两人一起打下了西海郡的地盘。
其二，邓芝在当地羌民中的威望非常高，治政近十年，与羌民接触最多的便是他，俨然已经超越了西海都督杨洪。
其三，在西海郡，束发易服，改俗更言的化胡为汉工作进展非常缓慢。
这并不是西海都督府官吏的不作为，而是西海独特的高原气候所造成的影响。
许多读书人不愿意去西海郡，他们认为那是苦寒之地，去那跟流放没啥区别。
因此，西海郡的化胡工作，进行的非常困难。
张时在任已满，功评为甲上，调走升迁已是定局。
那么，邓芝的安排就很麻烦了。
将其调回内陆，并不是很合适。他在西海高原上已经呆了太久，回到内陆会不会出现身体状况不适？
高原反应搁这时代，可是治不好的重病。
要是邓芝回到内陆，出现身体不适，乃至重病，那会引起一系列的反应。
首先杨洪就会心生疑虑！
其次，国朝各地官员又会怎么想？
所以，邓芝接任西海都护，成了唯一的选择。
杨洪首先安心了，毕竟挚友迟迟不能升迁，杨洪心里也不舒坦。
而邓芝能力出众，任职长久，处理西海内政经验丰富，自己也放心。
但麻烦就麻烦在贾诩的提议。
西海都督府都督、都护杨洪、邓芝，同样都是益州人士。
两个都督府，都是益州人士掌握大权。
再加上大将军严颜，河西军区副将张任，益州人士在军中的权柄，显然过重。
这种情况自己不愿意看到，百官也不愿意看到。
所以不能于永昌置都督府！
思考了一会后，高诚心中已经有了决策。
分益州，另置宁州。
这是历史上西晋灭蜀后，对庞大益州的分化。
这也许就是历史的必然性吧！
益州太大了。
另置宁州，能完美解决眼前的问题。
没错，大家以前都是益州人，但现在有了宁州后，谁还跟你是同州人士。
也许以前的人脉、情分现在无法分割，但随着时间的推移，早晚都会产生分裂。
别的不说，益州人杰地灵，宁州就是一蛮荒之所。
我益州人不推荐益州人士，推荐你一宁州的干嘛？
以前是有点情分，可那是以前。
此外，另置宁州，作为大周在南中地区唯一一个郡，吕凯、王伉自然水涨船高，升职进爵也就理所当然了。
朝堂上反对的声音，也会减少很多。
还有很重要的一点，割益州置宁州后，其他大州要不要分置？
毕竟，多出一个大州，对于朝廷官员来说，利益也是非常大的。一个州布政司，上上下下多少位置呢。
此外贾诩对于幽州地区的建议，也可以用划分新州，来解决部分问题。
幽州辖区范围更为复杂，临渝以西诸郡，是幽州的精华地区。这几个郡有着数不清的关隘、军塞，配合连绵的群山，充为南部产粮区的屏障。
而临渝以东，几十里外就是未来有着天下第一关山海关的位置，现在的临渝就是辽西走廊的起点，也是现今公孙度与刘备争战的主要地区。
目前公孙度所掌控的地盘为辽东郡、辽西郡、辽东属国、玄莬郡、乐浪郡及带方郡。再加上夫余王的归顺，以及刚刚打服的高句丽新王伊夷模，可谓是威震辽土。
当然，年龄也不小了。
整体观看幽州舆图，就能发现幽州其实就是铜头铁骨豆腐腰。
辽西走廊一旦被切，以东诸郡要么割据，要么就是被胡戎所占。而没了辽西走廊，幽州西部也就出现了严重的防御漏洞。
而这，也正是刘备这两年来啥也不干，死命跟公孙度磕的原因所在。
没有临渝，公孙度麾下大军就能长驱直入数百里，直逼蓟县。
不过，在齐国与赵国大战无暇之际，刘备在冀州倒是取得了不少郡县，占领了河间全郡以及渤海北部。
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